Omdat een degelijke onderbouwing van de aannames en analyses volgens de or ontbreekt, verzoekt deze om een nieuwe adviesaanvraag. Na een reactie van de gemeente heeft de or negatief geadviseerd vanwege het niet ontvangen van een beter onderbouwde adviesaanvraag. De gemeente heeft het besluit vervolgens genomen. De or gaat daartegen in beroep.

Oordeel Ondernemingskamer

Als eerste stelt de Ondernemingskamer vast dat aan het besluit een eerder besluit tot formatiereductie is voorafgegaan, dat onder het primaat van de politiek valt. Tegen die achtergrond is de inhoud van de adviesaanvraag naar het oordeel van de OK niet ontoereikend. De OK acht de ‘Toelichting formatieberekening’ voldoende specifiek als onderbouwing van de uitwerking van de formatiereductie, ook omdat het reorganisatieplan een beschouwing bevat op basis van deze formatieberekening, waarin onder meer de personele keuzes worden toegelicht. De gemeente was niet gehouden om, zoals de or verlangde, een onafhankelijk extern (‘methodologisch’) onderzoek te doen uitvoeren. De or heeft gewezen op het uitgangspunt dat het aan de or is (en niet aan de bestuurder) om te bepalen welke informatie hij nodig heeft om tot een weloverwogen advies te kunnen komen. Dat uitgangspunt neemt niet weg dat in dit geval niet blijkt, dat de bestuurder aan de or enige informatie heeft onthouden die deze redelijkerwijs nodig had om te kunnen adviseren.

De plaatsingsprocedure

Over de plaatsingsprocedure overweegt de OK, dat uit het reorganisatieplan blijkt dat de functie van kassier wordt opgeheven. Het reorganisatieplan houdt in dat werkzaamheden rond betalingen verder zullen worden gedigitaliseerd, dat taxateurs de kern zullen vormen van het primaire proces van de afdeling Bank en dat kassiers niet de taken van de taxateurs kunnen uitvoeren. Nu de formatie aan taxateurs eveneens krimpt, ligt het voor de hand dat de geadviseerde omscholing van kassiers tot taxateurs geen oplossing voor herplaatsing van kassiers biedt. Het maken van onderscheid in de huidige functies is niet in strijd met het gelijkheidsbeginsel. Consequentie is dat de reorganisatie meer ingrijpende gevolgen heeft voor kassiers dan voor taxateurs, in het bijzonder wat betreft boventalligheid. Het betekent echter niet dat de reorganisatie in enig opzicht in strijd is met geldende (gemeentelijke) regelgeving over (her)plaatsing. Het verzoek van de or wordt afgewezen.

Commentaar

Bij fasering van besluitvorming bekijkt de Ondernemingskamer of de verschafte informatie passend is bij het voorgenomen besluit dat in die fase aan de orde is. Het uitgangspunt is dat in beginsel de or kan aangeven welke informatie hij nodig heeft om tot een advies te komen. Maar daar zit wel een grens aan. Als de bestuurder geen informatie heeft achtergehouden en de or niet kan aantonen waarom hij nog meer informatie redelijkerwijs nodig heeft om te kunnen adviseren, dan houdt het op voor de or. Dan zal hij toch op grond van de beschikbare informatie tot zijn advies moeten komen. OK Gerechtshof Amsterdam 23 november 2016 ECLI:NL:GHAMS:2016:4824 Auteur: Loe Sprengers, advocaat bij Sprengers Advocaten   Zet je or op de kaart Tip! Leer hoe je succesvol communiceert met bestuurder en achterban tijdens de kennisdag op 15 juni Zet je or op de kaart.